(2002年3月28日文化部令第22號公布)
第一章 總 則
第一條 為了加強音像制品批發(fā)、零售、出租的管理，促進音像事業(yè)的發(fā)展和繁榮，豐富人民群眾的文化生活，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)《音像制品管理條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于錄有內(nèi)容的錄音帶、錄像帶、唱片、激光唱盤和激光視盤等音像制品的批發(fā)、零售和出租等活動。
第三條 從事音像制品批發(fā)、零售、出租，應(yīng)當(dāng)遵守憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，堅持為人民服務(wù)和為社會主義服務(wù)的方向，傳播有益于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的思想、道德、科學(xué)技術(shù)和文化知識。
第四條 國家禁止經(jīng)營載有下列內(nèi)容的音像制品:
(一)反對憲法確定的基本原則的；
(二)危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；
(三)泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的；
(四)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的；
(五)宣揚邪教、封建迷信的；
(六)擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
(七)宣揚淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的；
(八)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
(九)危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；
(十)有法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。
第五條 文化部負(fù)責(zé)全國音像制品批發(fā)、零售、出租的監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方人民政府文化行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)音像制品批發(fā)、零售、出租的監(jiān)督管理工作。
第六條 國家對音像制品批發(fā)、零售、出租活動實行許可制度；未經(jīng)許可，任何單位和個人不得從事音像制品批發(fā)、零售、出租活動。
依照本辦法發(fā)放的許可證和批準(zhǔn)文件，不得出租、出借、出售或者以其他形式轉(zhuǎn)讓。
第七條 文化部制定全國音像市場的發(fā)展規(guī)劃，宏觀調(diào)控全國音像市場。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門根據(jù)全國音像市場的發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，制定本地區(qū)音像市場的發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)本地區(qū)音像市場的健康發(fā)展。
第八條 文化行政部門及其工作人員不得從事或者變相從事音像制品批發(fā)、零售、出租活動，并不得參與或者變相參與音像制品批發(fā)、零售、出租單位的經(jīng)營活動。
第二章 經(jīng)營單位
第九條 設(shè)立音像制品批發(fā)單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有音像制品批發(fā)單位的名稱和章程；
(二)有確定的業(yè)務(wù)范圍；
(三)有固定的經(jīng)營場所，營業(yè)面積不低于100平方米；
(四)有不低于100萬元的注冊資本；
(五)有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機構(gòu)和5人以上的專職從業(yè)人員；
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門可以根據(jù)情況提高本條第一款第(三)、(四)、(五)項規(guī)定的條件。
第十條 申請設(shè)立音像制品批發(fā)單位，報所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門審批。文化行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，發(fā)給《音像制品經(jīng)營許可證》并報文化部備案。申請人持《音像制品經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門登記，依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
申請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:
(一)音像制品批發(fā)單位的名稱、地址；
(二)音像制品批發(fā)單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、住址；
(三)音像制品批發(fā)單位的資金來源及其合法證明、資金數(shù)額；
(四)音像制品批發(fā)單位經(jīng)營場所的情況和使用權(quán)證明；
(五)從業(yè)人員的資料。
第十一條 設(shè)立音像制品零售、出租單位或者個人申請從事音像制品零售、出租業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有零售、出租單位的名稱或者個人的經(jīng)營字號；
(二)有確定的業(yè)務(wù)范圍；
(三)有固定的經(jīng)營場所，其中，在直轄市、省會城市和計劃單列市市區(qū)內(nèi)營業(yè)的，營業(yè)面積不得低于40平方米；
(四)有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模需要的注冊資本；
(五)有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的專職從業(yè)人員;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門可以根據(jù)情況對本條第一款第(三)、(四)、(五)項規(guī)定的條件作出具體規(guī)定。
第十二條 申請設(shè)立音像制品零售、出租單位或者個人申請從事音像制品零售、出租業(yè)務(wù)，報所在地縣級地方人民政府文化行政部門審批。文化行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，發(fā)給《音像制品經(jīng)營許可證》并報上一級地方人民政府文化行政部門備案。申請人應(yīng)當(dāng)持《音像制品經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門登記，依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
申請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:
(一)音像制品零售、出租單位的名稱、地址或者從事零售、出租業(yè)務(wù)的個人的經(jīng)營字號、地址；
(二)音像制品零售、出租單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、住址或者從事零售、出租業(yè)務(wù)的個人的姓名、住址；
(三)音像制品零售、出租單位或者從事零售、出租業(yè)務(wù)的個人的資金來源及其合法證明、資金數(shù)額；
(四)音像制品零售、出租經(jīng)營場所的情況和使用權(quán)證明；
(五)從業(yè)人員的資料。
第十三條 音像制品出版單位可以按照國家有關(guān)規(guī)定批發(fā)、零售本單位出版的音像制品。從事非本單位出版的音像制品批發(fā)、零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第九條、第十條、第十一條、第十二條的規(guī)定辦理審批登記手續(xù)。
第十四條 設(shè)立音像制品連鎖經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有音像制品連鎖經(jīng)營單位的名稱、章程；
(二)有確定的業(yè)務(wù)范圍；
(三)有不低于500萬元的注冊資本，其中，從事全國性連鎖經(jīng)營的，注冊資本不低于3000萬元；
(四)有10個以上音像制品連鎖門店；
(五)有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機構(gòu)和15人以上的專職從業(yè)人員；
(六)有向連鎖門店提供經(jīng)營指導(dǎo)和配送音像制品的能力；
(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十五條 音像制品連鎖經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照《公司法》的要求組建和運營。
第十六條 符合下列條件的音像制品批發(fā)單位，可以申請設(shè)立音像制品連鎖經(jīng)營單位:
(一)具有獨立法人資格，從事音像制品批發(fā)業(yè)務(wù)2年以上，并取得良好經(jīng)營業(yè)績的；
(二)申請前2年無違法記錄的。
第十七條 申請設(shè)立音像制品連鎖經(jīng)營單位，報所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門審批；申請設(shè)立全國性音像制品連鎖經(jīng)營單位，由其總部所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門審核同意后，報文化部審批。文化行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，發(fā)給《音像制品經(jīng)營許可證》，申請人應(yīng)當(dāng)持《音像制品經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門登記，依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
申請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:
(一)音像制品連鎖經(jīng)營單位的名稱、地址；
(二)音像制品連鎖經(jīng)營單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、住址；
(三)音像制品連鎖經(jīng)營單位的資金來源及其合法證明、資金數(shù)額；
(四)音像制品連鎖經(jīng)營單位組織機構(gòu)和章程；
(五)音像制品連鎖經(jīng)營單位總部和連鎖門店經(jīng)營場所的情況和使用權(quán)證明；
(六)音像制品連鎖經(jīng)營單位總部和連鎖門店管理人員的資料；
(七)音像制品連鎖經(jīng)營單位配送機構(gòu)、配送手段和配送管理制度的情況。
未經(jīng)批準(zhǔn)和登記注冊，不得在單位名稱中使用“連鎖”字樣，不得以連鎖方式從事音像制品批發(fā)、零售、出租經(jīng)營活動。
第十八條 音像制品連鎖經(jīng)營單位可以選擇或者同時采用直營連鎖和特許連鎖的方式經(jīng)營，但是，采用特許連鎖方式，應(yīng)當(dāng)具有從事直營連鎖經(jīng)營一年以上的經(jīng)歷，并報原審批部門核準(zhǔn)。
直營連鎖，是指連鎖門店均由連鎖總部全資或控股開辦，在總部的直接管理下統(tǒng)一經(jīng)營。
特許連鎖，是指連鎖門店由連鎖總部參股設(shè)立或與連鎖總部無資產(chǎn)關(guān)系，通過與總部簽訂合同，取得使用總部商標(biāo)、名稱、經(jīng)營技術(shù)及銷售總部商品的特許權(quán)。
第十九條 申請設(shè)立通過信息網(wǎng)絡(luò)從事音像制品經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位，參照本辦法第九條、第十條的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
音像出版單位通過信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營本單位出版的音像制品或者音像制品批發(fā)單位通過信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營音像制品的，應(yīng)當(dāng)備齊本單位《音像制品經(jīng)營許可證》、網(wǎng)站或所鏈接網(wǎng)站名、電子郵件地址等材料，報所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門核準(zhǔn)后方可經(jīng)營。
第三章 經(jīng)營與管理
第二十條 音像制品批發(fā)、零售、出租單位和從事音像制品零售、出租業(yè)務(wù)的個人，不得經(jīng)營下列音像制品:
(一)非音像出版單位出版的音像制品和非音像復(fù)制單位復(fù)制的音像制品；
(二)未經(jīng)文化部批準(zhǔn)進口的音像制品；
(三)供研究、教學(xué)參考或者用于展覽、展示的進口音像制品；
(四)侵犯他人著作權(quán)的音像制品。
第二十一條 音像制品批發(fā)、零售、出租單位和從事音像制品零售、出租業(yè)務(wù)的個人，不得超越批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍從事音像制品經(jīng)營活動。
第二十二條 音像制品零售、出租單位和從事音像制品零售、出租業(yè)務(wù)的個人應(yīng)當(dāng)從音像出版、批發(fā)單位進貨經(jīng)營。
第二十三條 音像制品連鎖經(jīng)營單位的門店應(yīng)當(dāng)在其總部的管理下，統(tǒng)一經(jīng)營規(guī)范，銷售其總部統(tǒng)一采購配送的音像制品。
音像制品連鎖經(jīng)營單位的配送中心以及直營連鎖門店的名稱中應(yīng)當(dāng)使用其總部名稱中的字號。特許連鎖門店經(jīng)其總部同意，也可以使用其總部名稱中的字號。
音像制品連鎖經(jīng)營單位總部的名稱中可以使用“連鎖”字樣。
第二十四條 音像出版單位出版的音像制品和音像制品成品進口單位進口的音像制品應(yīng)當(dāng)加貼文化部監(jiān)制的音像制品防偽標(biāo)識。
第二十五條 音像制品批發(fā)、零售、出租單位和從事音像制品零售、出租業(yè)務(wù)的個人應(yīng)當(dāng)將《音像制品經(jīng)營許可證》懸掛在營業(yè)場所的顯著位置。
第二十六條 通過信息網(wǎng)絡(luò)從事音像制品經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站或網(wǎng)頁標(biāo)明《音像制品經(jīng)營許可證》編號、發(fā)證部門；所經(jīng)營音像制品應(yīng)標(biāo)明名稱、出版單位、中國標(biāo)準(zhǔn)音像制品編碼，屬進口音像制品的，還應(yīng)當(dāng)同時標(biāo)明進口批準(zhǔn)文件文號。
第二十七條 音像制品批發(fā)、零售、出租單位應(yīng)當(dāng)將本單位音像制品倉庫的地址、面積等情況報批準(zhǔn)、登記部門備案。
第二十八條 任何單位和個人不得托運、郵寄或者運輸本辦法第四條規(guī)定禁止經(jīng)營的和第二十條規(guī)定不得經(jīng)營的音像制品。
第二十九條 音像制品出版、批發(fā)單位批發(fā)音像制品，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開具發(fā)貨清單。
音像制品批發(fā)、零售單位和從事音像制品零售業(yè)務(wù)的個人銷售音像制品應(yīng)當(dāng)開具發(fā)票，發(fā)票上應(yīng)當(dāng)注明音像制品名稱、價格和金額。
音像制品出租單位和從事音像制品出租業(yè)務(wù)的個人應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺鲎庖粝裰破返臅r間、名稱和數(shù)量等事項。
有關(guān)票據(jù)、清單和登記材料應(yīng)當(dāng)至少保存兩年以備查驗。
第三十條 音像制品出版、批發(fā)單位舉辦音像制品訂貨會或者展銷會，應(yīng)當(dāng)在開幕之日起15日以前報舉辦地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門備案。
舉辦國際音像制品訂貨會、展銷會，舉辦單位應(yīng)當(dāng)在開幕之日起30日以前報文化部備案。
報送的備案材料應(yīng)當(dāng)載明訂貨會或者展銷會的舉辦單位名稱、舉辦地點、時間、參展單位和產(chǎn)品目錄等。
第三十一條 音像復(fù)制單位不得從事音像制品批發(fā)、零售、出租業(yè)務(wù)。
第三十二條 縣級以上地方人民政府文化行政部門應(yīng)當(dāng)受理鑒定音像制品是否違法的申請，并自受理申請之日起10日內(nèi)出具鑒定書。
申請人應(yīng)當(dāng)向音像制品獲得地縣級地方人民政府文化行政部門提出申請，申請時應(yīng)當(dāng)提交申請書、音像制品和有關(guān)票據(jù)。申請書應(yīng)當(dāng)載明音像制品來源、名稱、數(shù)量、獲得日期、鑒定目的。
當(dāng)事人對鑒定結(jié)果有異議的，可以自收到鑒定書之日起或自知道鑒定結(jié)果之日起15日內(nèi)提請上級文化行政部門進行復(fù)核，上級文化行政部門應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請書之日起15日內(nèi)出具書面復(fù)核結(jié)論。
第三十三條 音像制品批發(fā)、零售、出租和連鎖經(jīng)營單位，每二年履行一次審核登記手續(xù)。審核工作由原發(fā)證部門辦理。
第三十四條 音像制品批發(fā)、零售、出租和連鎖經(jīng)營單位變更名稱、業(yè)務(wù)范圍，或者兼并其他音像制品批發(fā)、零售、出租和連鎖經(jīng)營單位，或者因合并、分立而設(shè)立新的音像制品批發(fā)、零售、出租和連鎖經(jīng)營單位的，應(yīng)當(dāng)依照《音像制品管理條例》、本辦法和企業(yè)登記管理有關(guān)規(guī)定辦理審批和登記手續(xù)。
音像制品批發(fā)、零售、出租和連鎖經(jīng)營單位改變地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人或者終止經(jīng)營活動，從事音像制品零售、出租業(yè)務(wù)的個人變更業(yè)務(wù)范圍、地址或者終止經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯浀墓ど绦姓芾聿块T辦理變更登記或者注銷登記，并自登記之日起30日內(nèi)向原批準(zhǔn)的文化行政部門備案。但是，變更地址超過原發(fā)證機關(guān)管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)按照前款的規(guī)定辦理審批和登記手續(xù)。
第四章 法律責(zé)任
第三十五條 文化行政部門及其工作人員，利用職務(wù)上的便利收受他人財物或者其他好處，批準(zhǔn)不符合法定設(shè)立條件的音像制品批發(fā)、零售、出租單位，或者不履行監(jiān)督職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予降級或者撤職的行政處分。
第三十六條 文化行政部門的工作人員從事或者變相從事音像制品批發(fā)、零售、出租經(jīng)營活動的，參與或者變相參與音像制品批發(fā)、零售、出租單位的經(jīng)營活動的，依法給予撤職或者開除的行政處分。
文化行政部門有前款所列行為的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照前款規(guī)定處罰。
文化行政部門無正當(dāng)理由拒絕受理鑒定音像制品是否違法的申請的，應(yīng)當(dāng)對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。
第三十七條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立音像制品批發(fā)、零售、出租單位，或者擅自從事音像制品批發(fā)、零售、出租業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門予以取締，沒收違法經(jīng)營的音像制品和違法所得以及進行違法活動的專用工具、設(shè)備；違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
音像制品批發(fā)、零售、出租單位和從事音像制品零售、出租業(yè)務(wù)的個人超越批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍從事音像制品經(jīng)營活動的，由文化行政部門提請工商行政管理部門依照本條第一款的規(guī)定予以處罰。
第三十八條 音像制品批發(fā)、零售、出租單位經(jīng)營含有本辦法第四條禁止內(nèi)容的音像制品的，由文化行政部門沒收違法音像制品，沒收違法所得；違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證。違反《治安管理處罰條例》的，提請公安部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 音像制品批發(fā)、零售、出租單位變更名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)范圍等，未依照本辦法辦理審批、備案手續(xù)的，由文化行政部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，并責(zé)令停業(yè)整頓或者由原發(fā)證部門吊銷許可證。
第四十條 音像制品批發(fā)、零售、出租單位和從事音像制品零售、出租業(yè)務(wù)的個人經(jīng)營非音像出版單位出版的音像制品和非音像復(fù)制單位復(fù)制的音像制品、經(jīng)營未經(jīng)文化部批準(zhǔn)進口的音像制品或者經(jīng)營供研究和教學(xué)參考或者用于展覽展示的進口音像制品不足100張(盤)的，由文化行政部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，沒收違法音像制品和違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；再次違法經(jīng)營的，并由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證。
音像制品批發(fā)、零售、出租單位和從事音像制品，零售、出租業(yè)務(wù)的個人經(jīng)營上述音像制品100張(盤)以上的，由文化行政部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法音像制品和違法所得，由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證。其中，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 托運、郵寄、運輸、倉儲和包裝本辦法第四條規(guī)定禁止經(jīng)營的和第二十條規(guī)定不得經(jīng)營的音像制品，由文化行政部門予以沒收，并依照有關(guān)法律、法規(guī)對責(zé)任人予以處罰。
第四十二條 單位被吊銷許可證的，其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人自許可證被吊銷之日起10年內(nèi)不得擔(dān)任音像制品批發(fā)、零售、出租單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人。
從事音像制品零售、出租業(yè)務(wù)的個人被處以吊銷許可證行政處罰的，自許可證被吊銷之日起10年內(nèi)不得從事音像制品零售、出租業(yè)務(wù)。
第五章 附 則
第四十三條 《音像制品經(jīng)營許可證》由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門根據(jù)文化部提供的樣式統(tǒng)一印制。
許可證分為正本和副本。正本為懸掛式，副本為折疊式。
第四十四條 法律、行政法規(guī)對中外合作音像制品分銷企業(yè)、音像制品的進口和經(jīng)營性音像制品放映活動的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十五條 本辦法由文化部負(fù)責(zé)解釋。
第四十六條 本辦法自2002年4月10日起施行。1996年1月30日文化部發(fā)布的《音像制品批發(fā)、零售、出租和放映管理辦法》同時廢止。
